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吉林市应急管理局文件




吉市应急发〔2019〕*号

关于对《吉林市关于推进城市安全发展的

实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 

为扎实推进城市安全发展,强化城市运行安全保障,落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)和中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅《关于深入推进城市安全发展的实施意见》吉办发〔2018〕53)文件精神,结合我市实际,吉林市应急管理局起草了《吉林市关于推进城市安全发展的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。

现向社会公开征求意见,如对《征求意见稿》有意见建议的,即日起至9月2日,可通过以下途径和方式反映问题、提出意见建议。

  1. 发送电子邮件至jlaqma@163.com。

  2. 通过信函方式将意见建议寄至:吉林省吉林市船营区越山路11号城建厦1409室(邮编编码132011),并在信封上注明“意见建议”字样。

  附:吉林市关于推进城市安全发展的实施意见(征求意见稿)                                  

                     

吉林市应急管理局

                                   2019年8月27日

 

 

附件

 

吉林市关于推进城市安全发展的实施意见

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)和中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅《关于深入推进城市安全发展的实施意见》(吉办发〔2018〕53号)精神,扎实推进城市安全发展,强化城市运行安全保障,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实中共中央、国务院和省委、省政府关于安全发展的重大决策部署,以及各级领导的系列批示指示要求,按照市委、市政府部署,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

(二)基本原则。

——坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,大力实施安全发展战略,严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

——坚持立足长效、依法治理。筑牢法治思维,强化协同联动,增强安全生产法治意识,进一步规范执法程序和执法行为,严格执法监管措施,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制。

——坚持系统建设、过程管控。加强城市规划、设计、建设、运行等各环节安全管理,充分运用科技和信息化手段,落实人防、物防、技防措施,加快推进安全风险管控和隐患排查治理双重机制建设,推进城市安全发展从治标为主向标本兼治、重在治本转变,强化系统性安全防范制度措施落实。

——坚持统筹推动、综合施策。充分调动各方面积极性,优化配置城市管理资源,加强安全生产综合治理,切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

(三)总体目标。2020年,城市安全发展取得明显进展,基本达到国家安全发展示范城市标准;到2022年,中心城区和磐石市达到国家安全发展示范城市标准;其他县级城市基本达标,全市建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市,为经济社会发展提供坚实稳固的安全保障。

二、加强城市安全源头治理

(四)科学制定规划。将安全发展放在首位,把综合防灾和公共安全纳入城市国民经济社会发展总体规划及城市规划,科学制定城市综合防灾减灾规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、安全生产规划、消防规划、道路交通安全管理规划、排水防涝规划等专项规划。以安全为前提,科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区的空间布局。

(五)强化规划安全管控。综合考虑空间规划、产业布局、用地空间布局、生命线工程、次生灾害等方面开展安全影响评价,作出规划响应。做好重点区域风险评估,从严实施风险防控措施,严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离和应急救援能力布局,加强隔离带管控,有效降低安全风险符合。加强城市规划的安全评估论证工作,把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

(六)制定完善城市安全法规。依据《立法法》规定的地方性法规制定权限和要求,根据城市特色、产业特点及空间布局,将城市安全中长期立法纳入立法规划,加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题,形成完善的城市安全法治体系。

(七)严格执行城市安全标准规范。严格执行国家有关城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准。对高层建筑、地下空间等难以实施有效救援区域,城市综合体、综合交通枢纽、医院、客运站等人员密集疏散流量较大区域,成品油管道、LNG存储设施、市政燃气管道、排水防涝等重点设施,三小场所、老旧住宅区等安全设施滞后区域,完善安全和应急管理措施,增强抵御事故的能力。

(八)健全安全准入机制。根据法律法规、产业政策和行业领域实际,制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,建立项目清单,优化产业结构。加强建设项目安全评估论证,按照法律、法规进行安全预评价、安全设施设计审核、消防设计审查、地震安全性评价、地质灾害危险性评估,不符合产业政策、达不到安全生产条件的一律不予核准。

(九)持续推进重点产业安全改造升级。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,确定关闭、转产和搬迁企业名单,制定工作方案,有序实施,并向社会公开。完成城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出工作。

三、健全城市安全防控机制

(十)强化安全风险辨识管控。建立城市安全风险定期评估制度,每两年对城市安全风险开展1次全面普查、辨识和评估,制定城市安全风险清单,明确风险管控的责任部门和单位,绘制红、橙、黄、蓝四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书,及时更新发布。按照省关于重大安全风险“一票否决”的有关规定个要求,制定具体实施办法。建立部门协调联动机制,实现重大安全风险联防联控。严格治理城市建成区违法建设。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理。开展城市老旧房屋安全隐患排查。

(十一)强化管网安全管理。学编制综合管廊建设规划,有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设,城市新区新建道路同步规划建设地下综合管廊。建立城市管网运行管理体系,统一建档备案,实行信息化管理。建设在线监控系统,配备GPS巡检定位、远程监控、探漏监测、泄漏报警和抢险机械等装置,更新改造燃气、供水、供热等老旧管线。

(十二)强化消防安全管理。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,优化消防安全设施布局,按消防规划建设市政消火栓,加强公共消防设施的维护管理。强化灭火救援训练基地建设,加强消防装备配备,因地制宜建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,根据实际组建专职消防队、企业消防队等专兼职消防力量,缩短灭火救援响应时间。加强高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、易燃易爆等场所火灾隐患排查治理。高层建筑按要求全部配备、设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌。实施消防安全“户籍化”管理。加强老旧城区火灾隐患排查,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。

(十三)强化交通安全管理。合理规划和建设城市路网,根据人流密度规划建设、及时维护过街天桥、地下通道等设施,保障安全过街需求。城市主道路全部安装物理隔离设施。推进建设人行步道和非机动车道,加装防护栏、反光镜、警示桩、防撞墩、减速带等设施,加强车速测定、信号设施、智能提示、电子警察的应用和管理,强化公交车、客车、校车、危险品运输车等重点车辆的动态监管。公交车驾驶区域全部安装安全防护隔离设施。强化城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全问题治理,对桥梁、隧道实施监控诊断。制定城区铁路平交道口立交化改造计划,有序推进城区铁路平交道口立交化改造,加快消除人口密集区域铁路平交道口。

(十四)深化安全隐患排查治理。依据省有关规定和要求,制定完善城市安全隐患排查治理规范。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查,严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促企业建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,不断完善隐患治理工作机制。针对国内典型事故暴露的问题,开展隐患排查活动。

(十五)完善监测预警机制。制定城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,实现在线监控。建立城市安全智能监控信息中心,完善城市地下燃气、供热、给水、排水、通信、供电、桥梁、电梯等安全智能监控系统,覆盖城市主要区域。建立自然灾害监测预警评估机制,开展地震、气象、地质、洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害监测、探测和排查。

四、加强城市运行安全管理

(十六)强化大客流风险管控。建立大客流监测预警及应急管控处置制度和风险管理平台,加强对客运站、地下商圈、公园景区、大型商场超市、大型城市综合体、医院、学校、幼儿园等人员密集场的大客流监测预警。对游园、演出、赛事等大型群众性活动开展安全风险评估,落实人员密度要求、分区域隔离等各项防范措施。

(十七)强化化工行业安全管理。改造提升现有化工企业安全技术水平。重点企业要积极采用新技术改造提升现有装置,满足安全生产需要。加强涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源安全监管,完善安全监控系统、安全仪表系统和监测预警系统。严格油气长输管道安全距离,强化油气长输管道高后果区监测监控。

(十八)推进施工作业风险管理。开展施工前作业风险评估,加强检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理,严禁第三方施工破坏和管道占压等非法违法、违章违规行为。

(十九)加强特种设备安全管理。加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备安全管理,明确电梯使用单位安全责任,督促使用单位与维保单位加强检测、维护保养工作,保障电梯运行安全。

(二十)加强防雷安全管理。加强城市雷电监测技术、致灾机理、灾害调查鉴定和防范等级研究,易燃易爆场所、人员密集场所完善雷电防御系统,严格规范防雷设施设计、施工、监理、验收等各环节管理,加强防雷设施定期检测和维护,强化灾害应急处置,切实提高防雷安全管理水平。

(二十一)加强洪涝安全治理。发挥城市上游水库等水利设施拦蓄所用,疏通城市江河行洪通道,强化城市堤防和蓄水能力建设。统筹强化排水防涝设施,建立纵横交织、主次分级的排涝通道,构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系。城市重点易涝点按计划完成防涝改造。

(二十二)加强城市震害防御。组织开展城市活动断层探测,实现震害防御基础工作成果资源共享。所有新建、扩建、改建工程全部达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,依法开展地震安全性评价,并按照所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

(二十三)加强企业精益管理。深化安全生产五个一(一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒)工程,大力推进安全生产标准化建设,加强企业全员、全过程、全方位安全管理。强化工业控制系统网络安全防控,严防黑客攻击等引发事故。

(二十四)保障应急通信安全。健全应急通信保障协作机制,推进通信应急预案、应对队伍和装备配置建设,形成统一指挥、逐级负责、严密组织、密切协同、快速反应、保障有力的应急通信保障体系,确保突发情况下通信安全畅通。

五、健全城市应急管理体系

(二十五)完善应急救援预案。坚持科学务实管用高效原则,制定完善政府、部门、企业、社区各级各类应急预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。同一场所内有多个生产经营单位的,联合制定应急预案,落实联动协作机制。组建专家队伍,为应急预案编制、评审等提供技术咨询服务。政府、部门、企业、社区每年至少组织1次综合应急演练或专项应急演练,企业每半年至少组织1次现场处置方案演练。

(二十六)提升应急救援能力。根据城市规模、企业类型等因素,加强各类专业化应急救援基地和队伍建设、装备建设,重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设。完善社会化应急救援机制,鼓励有条件的社会救援力量参与应急救援,在装备、训练和经费等方面予以支持。建立日常应急救援技术服务制度,不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议,或者联合建立专业应急救援队伍。

(二十七)加强应急物资储备。建立应急物资储备调用机制,合理规划、建设综合性应急物资储备库,储备各类救灾、医药、能源等基本物资,强化装备维护、日常管理和使用培训。

(二十八)强化应急响应处置。建立城市应急救援信息共享机制,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,提升防灾减灾救灾能力。完善应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散、电力供应等保障措施。

(二十九)建设应急管理平台。依托现代化技术手段,建立具备综合业务管理、风险隐患监测、预警决策、辅助决策、指挥调度、应急保障、应急评估和模拟演练等功能的城市应急管理平台,实现应急管理与市场监管、环境保护、治安防控、道路交通、信用管理等部门公共数据资源共享。

(三十)建设应急避难场所。依据城市人口分布和规模,利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间,规划建设布局合理、功能完善的应急避难场所,配备各类应急资源,具备应急避难指挥、独立供电、医疗救护和应急消防、通讯、供水等功能。

六、加强城市安全文化建设

(三十一)深化安全普法宣传。开展好城市安全相关法律法规普法宣传,精心组织安全生产月、《安全生产法》宣传周、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传周、道路交通安全宣传周等集中宣传教育活动,提高市民安全法治意识。

(三十二)持续推进安全教育。精心组织安全与应急知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动。各级应急管理、公安、教育等部门每年制定安全知识进校园活动计划,至少开展2次专题教育,每次不少于10所幼儿园和中小学校。利用客运站、广场等公共场所电子屏幕和宣传栏,以及微博、微信、公交车载视频与出租车LED顶灯等,普及安全预防、避险、自救、互救和应急处置知识。2019年底前至少打造1个安全文化广场和1条安全文化街路。

(三十三)强化群团宣传教育。深入开展安康杯竞赛、最美家庭、平安校园、道路运输平安年等具有行业领域特色的群众性安全生产共建共享活动。鼓励创作、传播安全生产和应急管理公益广告、影视剧、微视频等作品。

(三十四)加强企业宣传教育。强化企业安全宣传培训,制定各岗位安全行为规范,以岗位安全、风险辨识、应急处置为重要内容,持续开展全员培训、农民工专项培训、新入职员工岗前培训。快建立企业自主培训、院校安全培训和中介安全培训相结合的安全教育培训体系,落实危险行业、危险作业的安全教育全覆盖。各企业要在明显位置设立安全文化标语和宣传栏,每季度至少组织全体职工观看1次安全教育片,提升职工安全素养,营造企业安全氛围。

(三十五)强化安全公益宣传。市、县两级政府在主流媒体每周播放安全提示用语不少于3次,每年在广播电台、电视台黄金时段播放安全公益宣传节目不少于200分钟。城市内各街道(乡、镇)和社区利用现有设施,在活动室、公共广场等场所定期播放安全生产和应急管理宣传片,每季度至少1次;编制多语种、易理解、方便携带的安全宣传材料,为城市各类人群提供相应语种的安全宣传和指引材料。定期在各类新闻媒体上曝光安全生产违法违规典型案例,提升社会公众安全意识。

(三十六)强化安全基础教育。将安全教育演练培训纳入国民教育体系,定期开展消防、防震、疏散、逃生等各类安全应急演练,实现安全教育师资、教材、课时、培训、演练五落实。中小学校每月至少安排2课时安全教育,并将安全知识纳入日常考试内容。新生安全教育要纳入军训内容一年级必修课。加强安全教育实践环节,每学期至少观看1次安全教育片、组织1次应急演练、开展1小手拉大手主题教育活动。

(三十七)强化安全体验教育。依托公园绿地、休闲广场或室内娱乐场所等,运用幻影成像、雾幕成像、扣像技术、模拟驾驶、磁悬识性技术等高科技手段,建设公共安全教育体验基地或场馆,设立生产安全、交通安全、消防安全、家居安全、自然灾害等体验区域,使群众掌握应急知识、自救常识和逃生技能。

七、强化城市安全保障能力

(三十八)健全社会化服务体系。制定完善政府购买安全生产服务指导目录。大力实施安全生产责任保险,提升事故预防水平。加快推进安全信用体系建设,执行安全生产失信联合惩戒和守信联合激励制度,明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。

(三十九)全面推进科技兴安。加快建立城市安全智库、专家库、知识库、案例库,健全辅助决策机制。制定鼓励政策,发展安全产业和安全专业技术服务机构。在风险防控、灾害防治、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等方面,推广应用一批先进适用的安全科技成果,重点应用和配备适用高层建筑、地下空间、有毒有害危险品等条件下的飞行器、高层灭火弹等应急救援装备设施设备。

(四十)加强安全社区建设。开展社区危险源普查和风险辨识评价,加强安全教育培训,强化安全基础设施建设,推进提升交通、工作场所、公共场所、学校、高层建筑、居住小区等部位安全防范水平,持续改进安全状况。以社区和小区为单位,加强实景式防灾训练。2020年底各县(市、区)至少创建2个安全社区,到202530%以上社区达标,到2030年全部达到安全社区标准。

八、提高城市安全监管水平

(四十一)压实安全生产责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《吉林省党政干部安全生产责任制实施细则》,全面落实城市各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,实施市长工程,构建决策科学、运转高效的工作机制,有效推进城市安全发展。按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)和“谁主管谁负责”的原则,明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任严格落实各类生产经营单位安全生产主体责任,切实提高企业安全保障能力。

(四十二)健全安全监管体制。根据城市安全发展特点和要求,健全完善城市安全监管体制,推动安全生产联合执法。充实和加强基层监管力量,推进执法重心下移强化风险点、危险源差异化动态管理,确保始终处于受控状态。科学划分城市经济技术开发区、工业园区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模,明确承担安全生产监管执法职能的机构。

(四十三)提升监管执法能力。加强应急管理机构规范化、标准化建设,充分运用移动执法终端、电子案卷、无人机巡查等手段提高执法效能,落实执法用车、现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备。强化执法教育培训,建立执法人员入职培训、持证上岗、定期轮训制度,提高安全监管执法人员业务素质和能力加强现场精准执法,依法实施行政处罚。严肃事故调查处理、依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(四十四)完善城市安全网格。加强与社会治安网格的协同管理,进一步健全安全网格化工作体系,所有单位全部纳入网格。编制《基层安全生产网格化监管工作手册》,制作网格员职责卡,落实属地管理、行业监管和专业监管人员。定期开展社区日常巡查、报告、整改等工作,强化末梢管理。

九、加强整体统筹推动

(四十五)强化组织领导。市、县两级党委和政府作为城市建设发展和管理的责任主体,全面领导和负责本地区城市安全发展工作。各级安全生产委员会统筹推动本地区城市安全发展工作。各有关部门依据工作职责,推进落实本系统城市安全发展工作。

(四十六)强化协同联动。严格落实三个必须要求和部门职责,充分发挥有关单位的监督管理职能和支持保障作用,形成工作合力。健全社会化服务体系,鼓励引导服务机构、科研机构、高等院校、公益组织、安全专家、志愿者参与推进城市安全发展,完善信息公开、举报奖励等制度,维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

(四十七)强化安全投入。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围,并保障需要。加强财政安全生产预防及应急相关资金使用管理,加大城市安全运行设施资金投入,强化审计监督。组织相关企业按照国家要求足额提取安全费用,加强监督检查,确保专款专用。积极推进安全生产责任保险,按比例提取事故预防费用,推动保险机构参与助力安全发展。

(四十八)强化责任考核。把城市安全发展纳入党委、政府和相关部门督导检查的重点内容,加强过程考核,严格责任落实,强化结果通报、问题整改、失职追责等制度。将城市安全发展纳入安全生产工作目标责任制考核,加大赋分权重,落实奖励和惩处等激励约束机制,全面推进工作落实。

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